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環(huán)境壓力迫使過剩產(chǎn)能“出局”

北京的海淀區(qū)和朝陽區(qū)周末分別宣布，將４１家和１３８家污染企業(yè)逐出轄區(qū)。
此前不久，河北曾在一天之內(nèi)，集中拆除了２６座冶煉爐，減少鋼鐵產(chǎn)能１０００多萬噸。
以霧霾為代表的環(huán)境惡化，已給中國各級(jí)政府戴上了一條“緊箍咒”，促使其加快治理高耗能高污染行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

２０１３年，“霧霾”成為在新聞媒介出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。受霧霾影響較重的城市，已經(jīng)從北京等少數(shù)幾個(gè)大城市，迅速擴(kuò)展到了華東甚至華南許多城市?？諝馕廴疽呀?jīng)到了中國公眾所能承受的極限，落后產(chǎn)能被認(rèn)為是污染物的主要貢獻(xiàn)者。

近年來，中國高層每一次重要會(huì)議，都會(huì)提到環(huán)境問題，剛閉幕的２０１３年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申“政府要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，加大執(zhí)法力度，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴(yán)懲重罰”，并第一次提出“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度”。

官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到２０１２年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為７２％、７３．７％、７１．９％、７３．１％和７５％，明顯低于正常水平。多年來，一些地方政府為了經(jīng)濟(jì)規(guī)模與增長速度，不顧市場供需狀況大量上馬項(xiàng)目，既造成產(chǎn)能過剩，又加重環(huán)境負(fù)擔(dān)。目前鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)經(jīng)營普遍困難。

今年１０月，國務(wù)院就化解產(chǎn)能過剩矛盾出臺(tái)指導(dǎo)意見，詳細(xì)規(guī)定了解決產(chǎn)能過剩的步驟、方法和期限。

９月，環(huán)保部與華北六個(gè)省區(qū)，簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。２０１１年１２月，環(huán)保部還與全國３１個(gè)省區(qū)市和中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，壓縮過剩產(chǎn)能將是最有效的手段。

化解產(chǎn)能過剩與中國新一輪的改革緊密結(jié)合。中共十八屆三中全會(huì)提出要使市場在資源配置中起決定性作用，而市場的優(yōu)勝劣汰功能，將迫使過剩產(chǎn)能退出市場。

化解產(chǎn)能過剩的過程的確將面臨很多問題，包括地方政府和官員發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變以及人員的重新安置等。許多新的改革舉措與創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)，國家倡導(dǎo)的大力發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級(jí)將有效解決地方產(chǎn)業(yè)替代和人員重新安置問題。

產(chǎn)能過剩在中國存在已久，中央屢次下發(fā)文件要求壓縮產(chǎn)能，但收效甚微，甚至出現(xiàn)越壓越多的怪現(xiàn)象。這與地方官員傳統(tǒng)的政績觀和行政考核體系直接相關(guān)。

如今，這些阻礙清除過剩產(chǎn)能的因素正在消除。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來，多次強(qiáng)調(diào)不再單純以ＧＤＰ作為考核標(biāo)準(zhǔn)。中組部也于最近明確，政績考核不簡單以ＧＤＰ論英雄。那些因亂上項(xiàng)目而造成損失的反倒要被追究責(zé)任。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，首次把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)單列為明年經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，地方債務(wù)問題的形成很大程度上是多年來舉債上項(xiàng)目累積而成。化解產(chǎn)能過剩的努力將從源頭上卡住地方政府的舉債沖動(dòng)，有助于債務(wù)問題的解決。

在中國新改革的大棋局中，化解產(chǎn)能過剩占據(jù)重要位置。完善現(xiàn)代市場體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展等，這些發(fā)展的方向和目標(biāo)必將促進(jìn)過剩產(chǎn)能的化解。更合理、更高水平的產(chǎn)業(yè)布局也將促進(jìn)國家宏觀發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2013年12月08日摘自原稿

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